永州市摩崖石刻保护规定：新的里程碑

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红网时刻新闻6月13日讯（记者 周纯 通讯员 唐超 郭东灿）6月13日上午，永州市召开《永州市摩崖石刻保护规定》（以下简称《规定》）颁布实施新闻发布会，市人大法制委主任委员、常委会法工委主任杨胜贮介绍《永州市摩崖石刻保护规定》相关情况，市文旅广体局、市自然资源和规划局、市司法局、市住房和城乡建设局等单位和部门就相关问题答记者问。市人大各专门委员会、常委会各工作机构相关负责人，市政府有关部门相关工作人员参加新闻发布会。

记者：请问，永州摩崖石刻主要特点有哪些？保护利用方面的工作重点是什么？

永州市文旅广体局党组副书记、副局长张科春：永州摩崖石刻历经唐代始盛，宋代流行，明代追摹，清代考据的千年累积，呈现出历代诗文同处一崖，自然山水与书法碑刻有机同构的独特文化现象。

一是有摩崖碑刻之众。历朝历代书法大家均到永州勒石题铭，共有石刻2000余方，遍布50余处摩崖景观。全国北宋诗刻344种，湖南有64种，皆集中在永州，数量居全国第一。

二是有书法艺术之丰。唐宋元明清历代皆存，篆隶楷行草诸体皆备。全国公认的“三绝碑”10块，湖南占3块，永州有《大唐中兴颂》《荔子碑》2块。最近公布的全国《第一批古代名碑名刻文物名录》，湖南57方，永州占36方。

三是有书法宗师之崇。全国公认的历代书法大家30多位，永州就有排名靠前的怀素、何绍基2位，他们留下了大量书法碑刻，也引得历代文人雅客纷至沓来，共同打造了永州摩崖石刻景观群。

四是有上下关注之重。从国家到地方各级各部门和社会各界对永州摩崖石刻高度重视和关注。2017年中国书协在永州举办了全国第四届草书展。2021年永州摩崖石刻拓片展在国家博物馆举行，引起了巨大反响。

五是有文旅融合之功。中国南方地区列入国保的摩崖石刻景观群21处，永州就有7处。这7处摩崖石刻均是所在景区的核心吸引物，成为游客“打卡”研学，寻芳揽胜的热地。

永州市委、市人大、市政府、市政协，各级各部门及社会各界对摩崖石刻保护利用高度重视，倾力作为。市政府即将部署实施文物保护三年行动计划，摩崖石刻保护是这项工作的重中之重。我们的工作重点：

一是编制规划，立法保护。正在进行的文物四普将对摩崖石刻再次进行全面勘查，并对重点项目进行规划，尽快付诸实施。即将颁布的《永州摩崖石刻保护规定》，将摩崖石刻保护利用纳入了法治化管理的轨道，必将有力地提升保护利用工作水平。

二是丰富收藏，扩大展陈。通过兴建摩崖石刻数字馆，举办拓片展等形式，进一步提升知名度和美誉度。

三是注重研究，促推转化。进一步加强摩崖石刻学术研究，积极推进数字化保护、利用和传承，推出摩崖石刻书法研学精品线路。

四是启动申遗，打造品牌。永州摩崖石刻申报世界文化遗产工作，目前正进入预名录评审环节。全市上下正凝心聚力，以此为总抓手，大力彰显品牌形象。

记者：请问，下一步，住建部门将怎样开展摩崖石刻保护工作？

永州市住房和城乡建设局总工程师吴祁山：永州摩崖石刻资源丰富，是宝贵的历史文化遗产。住建部门作为主管部门之一，将加强以下工作：

一是深入学习贯彻落实中央、省、市相关精神，彰显永州历史文化特色。从党的十八大到党的二十大，历史文化保护传承工作已经上升到中华文明传承的战略高度。永州国家历史文化名城、名镇、名村、名街区和中国传统村落的品类全、数量居全省前列，我们要强化“留下老记忆、打造新名片”理念，加强历史文化的保护传承和合理利用，打造永州文化产业特色，助推永州经济社会高质量发展。

二是严格落实摩崖石刻保护规划，加强周边建设工程监督管理。将摩崖石刻的保护内容编入名城名镇名村保护规划当中，加强日常巡查和宣传教育，禁止摩崖石刻周边上马与保护无关的建设工程，确保摩崖石刻不被破坏。

三是加强摩崖石刻项目管理，实现“在保护中发展、在发展中保护”。配合文物主管部门，加力争资跑项，争取更多项目纳入全国、全省重点保护和建设项目范围，让永州摩崖石刻这个瑰宝在保护传承中绽放其光彩。

记者：请问，在国土空间规划中对摩崖石刻是如何保护的？

永州市自然资源和规划局党组成员、副局长雷旭升：摩崖石刻作为永州市珍贵的历史文化遗产，一直是国土空间规划体系中的重要保护内容。

首先，我们将摩崖石刻保护纳入到市、县、乡镇各级总体规划、详细规划和相关专项规划中，列入了历史文化保护名录，划定了保护范围和建设控制地带，纳入了国土空间规划“一张图”进行保护。

其次，严格控制摩崖石刻周边的规划审批，在摩崖石刻保护范围内禁止新建任何与摩崖石刻保护无关的建设项目，任何为摩崖石刻保护需要而进行的建设工程，必须经文物行政部门审核、批准后才能进行。建设控制地带内，不得建设危及摩崖石刻安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色彩与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物和构筑物。建设项目要根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报规划主管部门批准。

记者：请问，《规定》设置第十条委托乡镇执法规定是出于什么考虑？

永州市司法局党组成员、副局长林晓峰：《规定》第十条，是为了贯彻落实行政执法综合体制改革要求需要，通过地方立法为执法部门委托乡镇实施相关行政处罚提供依据，为基层综合执法提供法律支撑，解决基层看得到管不着问题。同时需要说明的是，第十条我们设置成可选择性条款，主要是从两方面考虑：

一是上位法《行政处罚法》对受委托组织有要求，要求受委托组织必须符合规定条件，具备承接实施相关执法事项资质与条件。

二是给予基层选择自主权，防止上级部门“一刀切”式委托，让委托执法具有可操作性和灵活性。乡镇作为受委托机关负责具体执法，但责任主体仍然是委托机关（法定职能部门），乡镇须以委托机关名义作出相关行政执法决定，委托机关应当对乡镇执法行为的后果承担法律责任。这也要求职能部门在委托执法后，须加强对乡镇执法的监督、指导，防止职能部门一放了之。